وتكشف الصدمات الاقتصادية الناتجة عن الوباء وانهيار أسواق النفط عن حكم العراق الهش وانعدام الأمن الغذائي.
في الوقت الذي يتغلب فيه جائحة فيروس كورونا على العراق ، تكافح الدولة العراقية للرد على تفشي المرض. وفي الوقت نفسه ، تحاول الحكومة سد العجز البالغ 40 مليار دولار في ميزانية الدولة الناجم عن انخفاض أسعار النفط ، والذي يقدر أنه خفض الإيرادات الحكومية بمقدار النصف. مع إيلاء الوباء والتحديات الاقتصادية أولوية قصوى للحكومة العراقية ، يتعرض العراق لاحتمال انعدام الأمن الغذائي. إلى جانب مؤسسات الدولة القديمة والمتنافسة التي تعاني من نقص التمويل وتعاني من عدم الكفاءة البيروقراطية والتعقيد ، تحتاج الحكومة العراقية إلى إصلاح مؤسسي وسياسي سريع بالإضافة إلى إعادة تنظيم أنظمة شبكات الأمان الخاصة بها للاستجابة لمخاطر انعدام الأمن الغذائي.
يعاني العراق من التحديات الهيكلية والناشئة المزمنة التي أعاقت إنتاجه الغذائي على مر السنين. يتضاعف عدد سكان العراق ، من 23.5 مليون في عام 2000 إلى حوالي 39 مليون عراقي في عام 2019. وهذا يمثل زيادة بنسبة 66 في المائة في عدد السكان في 20 عامًا. تكافح الإمدادات الغذائية ، المنتجة والمستوردة محليًا ، لمواكبة النمو السكاني. علاوة على ذلك ، فإن الاضطرابات السياسية وعدم الاستقرار في العراق ، والصراع الدوري والحروب ، والفساد وسوء إدارة موارد الدولة تفاقم هذه المشكلة. زادت إمدادات الغذاء من 13.8 مليون طن في عام 2000 إلى ما يقدر بنحو 20 مليون طن في عام 2019 ، بزيادة 44 في المائة في نفس الفترة.
في الوقت نفسه ، تضاعف عدد سكان المدن في العراق تقريبًا خلال هذين العقدين ، ويرجع ذلك إلى حد كبير إلى الهجرة من المناطق الريفية بحثًا عن عمل. أثر تغير المناخ سلبا على المجتمعات الزراعية. على وجه الخصوص ، أدى انخفاض إمدادات المياه من نهري دجلة والفرات وتملح المياه الجوفية إلى تصاعد التصحر. ومما يضاعف من هذه القضايا الانهيار الاقتصادي - الذي بدأ بفرض عقوبات الأمم المتحدة وتفاقم خلال انهيار مؤسسات الدولة بعد الغزو الأمريكي عام 2003 - وما تلاه من صراعات وحروب. تسببت الخسائر الاقتصادية والسياسية لجولات الصراع - بدءاً من حرب الخليج واستمرار تفشي تنظيم الدولة الإسلامية في محافظات سلة الغذاء العراقية - وموجات النزوح البشري في إلحاق الضرر بنظام الغذاء العراقي من حيث الإنتاج المحلي وقدرته لشراء الطعام. أضاف الوباء فقط المزيد من الضغط على النظام الغذائي الهش ، وتعطيل سلاسل الإمدادات الغذائية ، وزيادة تكاليف الغذاء ، وانخفاض القوة الشرائية للأسر العراقية حيث ينزلق مزيد من العراقيين إلى الفقر.
واليوم ، لا تزال المؤسسات التي تقع في صميم النظام الغذائي العراقي تُساء فهمها وإهمالها باستمرار ، بالنظر إلى التدهور المستمر للدولة العراقية. اتخذ الإصلاح السياسي والمؤسسي - الذي يحكم بشكل خاص قطاع الزراعة والغذاء - مقعدًا خلفيًا حيث أعطت الحكومات العراقية المتعاقبة والمجتمع الدولي الأولوية للأغذية والمساعدة الزراعية استجابة لأزمات وتحديات البلاد. ومع ذلك ، من المرجح أن يكافح العراق للتخفيف من آثار الأزمات الحالية على الأمن الغذائي ما لم يقم بإصلاح شبكة معقدة من المؤسسات التي تحكم إنتاج الغذاء وتزويده ، وتمكين وتقوية مؤسسات الدولة ، وإصلاح البيئة المؤسسية لإنتاج الغذاء.
في العراق ، تشارك الدولة في كل خطوة من خطوات سلسلة القيمة الغذائية. من البذر المسبق إلى وضع الطعام على مائدة كل عراقي ، دفعت الدولة العراقية تبعية الحكومة عبر سكانها من خلال تدخل الدولة المستمر ومشاركتها. وهذا مشابه للدول العربية الأخرى التي لها تاريخ نظام اشتراكي مثل مصر وسوريا. في إنتاج الغذاء ، تدعم الشركات المملوكة للدولة (SOEs) التابعة لوزارة الزراعة المزارعين من إعداد الأراضي والحصاد من خلال توفير الأدوات والآلات والبذور والأسمدة والمبيدات الحشرية بأسعار مدعومة أو مجانًا. كما توفر وزارتا الموارد المائية والمالية المياه والري دون تكلفة تقريبًا وتخفي الإعانات في شكل قروض منخفضة الفائدة للمزارعين والتي لا يتم دفعها في كثير من الأحيان. تحت إشراف وزارتي التجارة والصناعة ، تقوم الشركات المملوكة للدولة بتخزين أو شراء المنتجات الزراعية من المزارعين العراقيين ، ومعالجتها وتوزيعها في الأسواق. يستخدمون برامج شبكة الأمان الاجتماعي مثل نظام التوزيع العام (PDS) أو منافذ الدولة وسلسلة من المتاجر والمخابز الخاصة لتوزيع المنتجات الغذائية الحكومية. بالإضافة إلى ذلك ، تتحمل الشركات المملوكة للدولة عجز الإمدادات الغذائية من خلال استيراد المنتجات الغذائية والزراعية. يستورد العراق حوالي 50 بالمائة من احتياجاته الغذائية. لذلك ، في حالة حدوث صدمات في سلاسل الإمدادات الغذائية العالمية أو انهيار ميزانية الدولة - يعتمد العراق على النفط في 90 في المائة من عائدات الدولة - يصبح النظام الغذائي ضعيفًا عندما تصبح الحكومة غير قادرة على تحمل نظام يعتمد بالكامل على الدولة التدخل والدعم.
تشارك شبكة معقدة من سبع وعشرون منظمة حكومية ، بما في ذلك الوزارات والشركات المملوكة للدولة والهيئات الحكومية (اللجان البرلمانية والحكومية) ، في النظام الغذائي. بالإضافة إلى ذلك ، تعمل 18 محافظة و 120 مجلسا وهيئة على مستوى المقاطعات في النظام الغذائي بدرجات معينة من الاستقلال عن الحكومة المركزية بسبب الهيكل الاتحادي والإقليمي للعراق. لكل منظمة مصالحها ونفوذها في النظام الغذائي. تختلف هذه المصالح حسب التفويض والموارد المالية والسلطة التوزيعية التي تقودها الانقسامات الطائفية والعرقية والقبلية التي تمتد عميقًا في المجتمع العراقي. وقد تنافست هذه المنظمات على مر السنين على تضاؤل الموارد المالية. على سبيل المثال ، أحد أكبر برنامجين للأغذية ، نظام التوزيع العام (PDS) - شبكة أمان اجتماعي تتكون من سلة طعام موزعة على كل أسرة عراقية - تكلف حوالي 1.43 مليار دولار في عام 2019. برنامج آخر هو 1.25 مليار دولار من القمح والشعير برنامج الشراء. يشتري برنامج الدعم هذا القمح والشعير مباشرة من المزارعين بمضاعفة الأسعار العالمية. إن اعتماد السكان العراقيين على هذه البرامج التي استمرت لعقود والإعانات المباشرة وغير المباشرة التي توفرها يشكل خطرًا كبيرًا في المستقبل. سيؤثر انخفاض ميزانيات نظام التوزيع العام وميزانيات برنامج شراء القمح والشعير منذ عام 2015 إلى جانب الانخفاض غير المسبوق في أسعار النفط هذا العام على الأمن الغذائي للأسر العراقية والوضع المالي لمعظم المزارعين العراقيين. هؤلاء المزارعون ، الذين كانوا يكافحون من أجل البقاء في جولات النزاع والتحديات الاقتصادية ، معرضون لخطر عدم الحصول على أموال مقابل إنتاجهم هذا العام. لا تستطيع الدولة العراقية تحمل مثل هذه البرامج بشكلها الحالي ، ولا يمكنها تنفيذها بكفاءة بسبب الفساد والمصالح السياسية.
تنبع سيطرة الحكومة الشديدة اليوم على النظام الغذائي بأكمله من عقود من سياسة الدولة التي بدأت في ظل نظام البعث. ظل هذا النظام حتى بعد انهيار الدولة العراقية بعد الغزو الأمريكي عام 2003 - على الرغم من بذل بعض الجهود المتفرقة فقط لتهدأ تحت ضغط عام بسبب اعتماد السكان المستمر على مساعدة الدولة. مع تبعية الدولة الراسخة هذه ، خافت الحكومات المتعاقبة من تفكيك نظام الرعاية الاجتماعية والمؤسسات التي يقوم عليها. هذه المؤسسات هي أكبر رب عمل للعراقيين ومصدر تستخدمه الأحزاب والفصائل السياسية المختلفة للمحسوبية وتأمين المصالح الخاصة. وبالتالي ، ظل السياق المؤسسي ثابتًا عن قصد على الرغم من جهود حكومة رئيس الوزراء حيدر العبادي لتعزيز بعض مؤسسات الدولة في عام 2015.
في صميم الشبكة المعقدة لمؤسسات الدولة والمنافسة ، فإن وزارة الزراعة (MOA) ضعيفة من حيث الموارد البشرية والعمليات والميزانية والتفويض ، والتي تقتصر على الإنتاج الزراعي فقط. على الرغم من تشغيل شركتين مملوكتين للدولة ، فإن الشركة الحكومية لبذور بلاد ما بين النهرين - التي تشتري وتبيع بذور الحبوب للمزارعين - والشركة العامة للإمدادات الزراعية - التي توزع الآلات الزراعية - تخضع وزارة الزراعة للقهر وتفتقر إلى التأثير في النظام الغذائي. وقد أعادت وزارة الزراعة تشكيل أسعار النفط المنخفضة ، والفدرالية ، وتفويض سلطات الوزارة ، وشيخوخة الموظفين ذوي الخبرة ، ونقص القدرات التقنية ، والأضرار التي لحقت بالبنية التحتية للوزارة بسبب النزاع. والآن ، تفتقر وزارة الزراعة إلى عدد قليل من الموظفين وغير مجهَّزين لمواجهة تحديات الأمن الغذائي والتنمية الزراعية المستدامة. لا تدير وزارة الزراعة أيًا من البرامج المذكورة أعلاه - نظام التوزيع العام وبرنامج شراء القمح والشعير - على الرغم من مسؤوليتها البديهية عن الزراعة والأمن الغذائي. وبدلاً من ذلك ، فإن وزارة التجارة ، من خلال شركتيها العملاقتين المملوكتين - الشركة العامة لتجارة الأغذية (SCFT) والشركة العامة لتجارة الحبوب (SCGT) - تتحكم في هذين البرنامجين. وهذا يخلق تعقيدات مؤسسية غير ضرورية وعدم كفاءة وتكلفة مضافة بالإضافة إلى إضعاف وزارة الزراعة كمؤسسة رائدة داخل النظام الغذائي.
انخفضت ميزانية وزارة الزراعة منذ عام 2015 عندما انخفض سعر النفط وانخفضت الميزانية الإجمالية للعراق. حتى عندما بدأت الميزانية الفيدرالية في الزيادة في عام 2016 ، واحتاجت أجزاء من الدولة المحررة من الدولة الإسلامية (IS) إلى الاستقرار بعد الصراع من خلال التنمية الزراعية ، استمرت حصة وزارة الزراعة في الانخفاض. خصصت الحكومات المتعاقبة مبلغًا أقل لوزارة الزراعة على الرغم من أن الميزانية الإجمالية انتعشت بعد انهيار أسعار النفط في عام 2015. في عام 2015 ، كانت ميزانية وزارة الزراعة حوالي 426 مليون دولار. وبحلول عام 2019 ، انخفضت ميزانية وزارة الزراعة إلى 142 مليون دولار ، وهي تغطي بشكل أساسي رواتب الموظفين فقط - مما يترك الوزارة عاجزة عن معالجة انعدام الأمن الغذائي والاستجابة لأي صدمات أسعار الغذاء.
ويكشف الوباء ، إلى جانب انهيار أسواق النفط ، عن هشاشة النظام الغذائي وهيكله الحاكم في العراق ، وتسريع الحاجة إلى التخفيف من مخاطر انعدام الأمن الغذائي بشكل نشط. بدون التمكين والإصلاحات العاجلة ، لن يتمكن العراق من الصمود في وجه صدمات سلسلة الإمدادات الغذائية العالمية القادمة الناتجة عن الوباء والتداعيات الاقتصادية التي ستؤدي إليها.
هادي فتح الله مدير في مجموعة NAMEA. الآراء المعبر عنها في هذا المقال لا تمثل بالضرورة وجهات نظر المؤسسات التي يعمل بها أو ينتسب إليها.
Source: https://carnegieendowment.org/sada/81976
